Kortversjon av saken:

Kommunedirektøren legger fram forskrift om vann- og avløpsgebyr til høring etter vedtak om utsettelse av sak 24/24 i KST 30.5.24.

Forslag til ny vann- og avløpsforskrift for Tolga kommune ble lagt ut på høring i formannskapets møte 15.2.24, med 2 måneders høringsfrist. Innen høringsfristens utløp 15.4.24 var det ikke kommet noen innspill til endringer. I forbindelse med behandling i KST 30.5.24 ble det avdekket noen formalfeil i hvordan saksframlegg var formulert med tanke på vedtak i FSK 15.2.24 hvor det ble bedt om noen tillegg/endringer i ordlyd.

Dette blir nå endret - og på grunn av utsettelse vil ikke forskrift kunne tre i kraft som planlagt 1.7.24. Av praktiske hensyn anbefales ikrafttredelsesdato satt til 1.1.2025. Dette medfører at forskriften må på ny runde med 2 måneders høring.

Vedlegg:
Tolga kommune - VA-forskrift 25.06.2024 (PDF, 92 kB)
Tolga kommune - Følgebrev VA-forskrift 25.06.2024 (PDF, 244 kB)

Saksopplysninger:

Alle kommuner skal vedta kommunale forskrifter som gir regler for hvordan vann- og avløpsgebyrene i kommunen skal beregnes.

Forholdet mellom abonnenten og kommunen er regulert av statlige lover og forskrifter, samt av kommunale reglement og bestemmelser. De viktigste bestemmelsene er:

• Lov av 16. mars 2012 nr. 12 om kommunale vass- og avløpsanlegg
• Forskrift av 1. juni 2004 nr. 931 om begrensning av forurensing, kapittel 16
• Forskrift av 11. desember 2019 nr. 1731 om beregning av samlet selvkost for kommunale og fylkeskommunale gebyret
   

Tolga kommune trenger en oppdatert og ny forskrift som er bedre tilpasset dagens samfunnsforhold. VA-gebyrene i Tolga kommune bygger på selvkostprinsippet. Det vil si at kommunes kostnader med å frambringe tjenestene skal dekkes inn gjennom de gebyrene som abonnentene betaler.

• Målsettingen med ny forskrift er å få en forskrift som er tydelig, ærlig og lojal
• Gebyrene skal gjenspeile de ulike brukergruppenes kostnadsnivå på best mulig måte
• Forskriften skal være lett å lese og håndheve, med klart og forståelig språk uten uklare eller vanskelige formuleringer

Momentum Solutions AS har på vegne av Tolga kommune utarbeidet ny selvkostforskrift. Oppdraget er utført i samarbeid med Enhet Plan og teknisk i Tolga kommunne.

Vedlagte forskrift, samt gebyrregulativ og modell for beregninger av selvkost for vann og avløp tar utgangspunkt i lov av 16. mars 2012 nr. 12 om kommunale vass- og avløpsanlegg § 3 og 5 og forskrift av 1. juni 2004 nr. 931 om begrensning av forurensing § 16-1 andre ledd.

• Forskriften gir bestemmelser om beregning og innbetaling av gebyrer som abonnentene skal betale for kommunens vann- og avløpstjenester. Forskriften skal legge til rette for størst mulig forutsigbarhet ved beregning av gebyrene.
• Gebyrregulativet er gjenstand for årlig vedtak i kommunestyret i forbindelse med budsjett og økonomiplanvedtaket.
• Beregningene for nye vann- og avløpsgebyrer er gjort med utgangspunkt i mottatt datagrunnlag om dagens abonnenter, forbruk mv.
   

Slik høring skal etter anbefaling fra nasjonale myndigheter (Forskriftsarbeid for kommuner) legges ut til offentlig høring, med høringsfrist på minimum 2 måneder.
 

Saksvurdering: 

I forslag til ny forskrift er tilknytningsgebyret utformet slik at boligeiendommer skal betale per boenhet, mens næringseiendommer skal betale per bruksenhet.

Ny vann- og avløpsforskrift foreslår å videreføre et todelt årsgebyr for både vann og avløp, med en fast og variabel del. Det er foreslått at boligeiendommer skal betale et fastgebyr per boenhet, mens næringseiendommer skal betale fastgebyr etter fastsatte kategorier basert på vannforsyningskapasitet. Bakgrunnen for inndelingen i kategorier er at kommunen må ta hensyn til at kommunens infrastrukturkostnader knyttet til vann og avløp er forholdsmessig høyere for storforbrukende abonnenter enn for en boligeiendom. 

Den variable delen av gebyret fastsettes etter målt forbruk, men for abonnenter som ikke har vannmåler må kommunen stipulere forbruket. Ved stipulert forbruk foreslås det i ny forskrift at forbruket beregnes ut fra eiendommens bruksareal (BRA) etter NS-3940, i henhold til et forholdstall mellom bruksareal og vannvolum. I forslag til ny forskrift foreslås det en omregningsfaktor på 1,2 m3 per m2 bruksareal.

I behandling i FSK 15.2.24 ble det foreslått å endre formulering av fastsettelse av vannforbruk. Administrasjonen måtte i etterkant av møtet konferere med konsulent om formuleringen, og ble på det sterkeste anbefalt å ikke gå for foreslått formulering. I stedet ble følgende formulering bakt inn i forskriftens § 5-2: “Eksisterende eiendom skal installere vannmåler i forbindelse med forandring på samitærinstallasjoner”. Dette er et punkt som kan være vanskelig for kommunen å følge opp, og forskriften må gjøres kjent for regionens rørleggere for å sikre oppfølging av dette punktet. I følgebrevet til forskriften da den ble lagt på første gangs høring, ble det presentert et utklipp av
hvordan ny forskrift påvirker gebyrnivået for ulike abonnenter. Beregningen ble utført i 2023 og sammenligner de vedtatte gebyrene i 2023 med hvordan de ville vært med ny forskrift. På grunn av at vanngebyret tidligere har vært beregnet basert på antall personer i husholdningen, eller antall dyr, så vil sammenligningene være påvirket av relativt stor usikkerhet. Ny forskrift vil derfor gi et mer oversiktlig bilde for alle involverte, og skal bidra til en mer rettferdig beregning. Det er også et uttrykt ønske om at flere abonnenter skal ta i bruk vannmåler, for på den måten å få en mer korrekt avregning av forbruk. Ved bruk av vannmåler kan også kommunen skaffe seg bedre oversikt over
eventuelle lekkasjer, samt se unødvendig eller uønsket bruk av renset drikkevann.

I FSK 15.2.24 ble det også debattert mulig overgangsordning for næringsabbonenter. Dette anbefales ikke, da det vil medføre merarbeid og økt risiko for feil. Kommunedirektøren foreslår at forskriften skal tre i kraft for alle 1.1.2025, og at kommunens selvkostbudsjett og gebyrberegninger reguleres fra samme dato.

Vedtakets konsekvenser for klima og miljø:

En forskrift tilpasset gjeldende lov og forskrift må antas å gi positive konsekvenser for en bærekraftig
utvikling med hensyn til klima og miljø.

Fondsbehandling:

Selvkostfond

Råd og utvalg:

Ingen

Kommunedirektørens innstilling:

Formannskapet legger forslag til ny forskrift for vann- og avløpsgebyrer ut på ny offentlig høring.
Høringsfrist settes til 31. oktober 2024. 
Høringsinnspill vurderes og innarbeides i saken til endelig behandling i november 2024.

Formannskapet 22.08.2024

Behandling
Kommunedirektørens innstilling ble enstemmig vedtatt.

Vedtak
Formannskapet legger forslag til ny forskrift for vann- og avløpsgebyrer ut på ny offentlig høring.
Høringsfrist settes til 31. oktober 2024.
Høringsinnspill vurderes og innarbeides i saken til endelig behandling i november 2024.